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安徽省政协月度专题协商会

巢湖流域水污染防治

4月24日,省政协召开2018年度首次月度专题协商会,围绕“巢湖流域水污染防治”建言献策。省政协主席张昌尔主持会议并讲话。副省长张曙光出席会议并讲话。省政协副主席牛立文、秘书长车敦安出席会议。此次月度专题协商会首次引入“网络议政”,广大网友通过网站平台开展网络议政,有关单位负责人现场回应。
媒体聚焦
网络议政问卷
委员发言
    韩卉
    强化措施 落实责任 推进巢湖流域水污染防治

    巢湖综合治理已进行多年,但水质没有根本好转。2017年中央环保督察组向安徽省反馈督察意见时,巢湖流域水环境保护被指形势严峻。我们认为,主要存在以下问题。

    一是《巢湖流域水污染防治条例》执行不够到位。2014年12月《巢湖流域水污染防治条例》施行以来,一些地方和部门对《条例》执行落实不够到位。钱花了,但效果不够好,巢湖湖区总体水质呈Ⅴ类或Ⅳ类,形势不容乐观。

    二是治理责任不明。杭埠河流经舒城县、庐江县、肥西县,兆河流经巢湖市、庐江县和枞阳县。多县、多镇管一河、治一河,河水受污染找不到责任主体。

    三是沿湖及流域污水处理厂及设施重建设轻管理。合肥市投入数十亿资金以DBO(设计-建设-运营)模式在环巢湖流域35个乡镇建设了污水处理厂,但在建设过程中乡镇缺少参与权,出现地下管网漏接、错接和管网漏水等现象,很多生活污水没有有效收集。以上乡镇污水处理厂配套的人工湿地目前也均未进行环保验收。

    四是河长制落实责任不力。巢湖流域的河流都是属地负责制,但担任河长的各乡镇长仅仅履行了清除河道垃圾、保持河道畅通的职责,对河水污染的治理不负责任。据中央督查组反馈,十五里河、南淝河和派河等3条汇入巢湖的河流水质均为劣Ⅴ类,污染严重。

    五是蓝藻处置收效甚微。造成蓝藻每年暴发的主要原因是由于巢湖水体较浅,湖水流动不畅,湖底淤泥里的腐殖质经高温发酵形成蓝藻,漂浮到湖面。人工打捞、调水引流引藻、化学药物喷洒灭藻、投放食藻鱼都不能有效治理。藻水分离科技治理虽然有效,但治理水面小,收效甚微。

    六是管网雨污分流实施不到位。35个DBO乡镇污水厂未实现雨污分流,沿湖大多数乡镇也没有雨污分流,很多富营养物质都是通过初期雨水直接汇入巢湖,对水体造成污染。

    为做好巢湖流域水污染防治工作,建议:

    1.做好基础研究、因地制宜。据考证,巢湖是由于地层局部陷落潴水而形成的,为典型的构造断陷湖,且平均水深不到3米。这一地质特性,在水污染防治上必须深入研究、因地制宜,不宜照搬照套国内外其他湖泊流域治理的经验。

    2.标本兼治蓝藻。借鉴太湖、滇池治理经验,合肥市包河区、巢湖市在巢湖沿岸建造了多处藻水分离站,另外集蓝藻打捞、分离、处理及清水还湖于一体的移动式蓝藻处理平台也下水运行。这只是治标之法,人们期待着有良好的治理效果。要组织专家攻关,研究蓝藻治本之法,如用科学方法使湖底淤泥固化、阻碍蓝藻生成等方法的可行性和科学性。

    3.污水全量处理。实行严格的环保标准,采取严厉的整治手段,建立严密的监控体系,对现有企业污水必须全部处理,达标排放。淘汰老旧的水污染严重的企业,严禁新上化工、印染、电镀、酿造等水污染项目。切实做好管网建设。限期整改环巢湖乡镇污水厂DBO项目配套的管网,消除漏接、错接和管网漏水等现象,督促沿湖乡镇加强入户支管网的建设,将污水应收尽收。同时,对老旧管网进行升级改造,特别是尽快进行雨污分流。新建管网必须严格要求雨污分流。

    4.实施保护区禁限养。实行史上最严的禁限养令,在巢湖一级保护区(巢湖岸线外延一千米范围内陆域,入湖河道上溯至一万米及沿岸两侧各二百米范围内陆域)全面禁养,二级保护区(巢湖岸线外延一千至三千米范围内陆域,入湖河道上溯至一万米沿岸两侧各二百至一千米范围内陆域)实行限养。

    5.严明湖、河长制责任。加大考核问责力度,对巢湖和各入湖河流水质进行严密监测,保证水质逐步好转,倒逼湖、河长履职尽责。

    6.利用国家PPP的政策红利。政府治污采购不能以低价中标劣币驱逐良币的方式选择合作社会资本方,建议采用综合评分,择优选择实力雄厚、社会责任感强的知名大企业参与巢湖流域水污染防治。政府专心做好裁判员的工作,体现PPP“专业的人做专业的事、专业的事由专业的人来做、物有所值”的精髓。

    朱青
    系统把脉 科学把控 努力把准 打好巢湖流域水污染防治攻坚战

    省委、省政府高度重视巢湖治理保护。2011年行政区划调整后,合肥市委、市政府扎实推进环巢湖生态保护修复、全面推行湖长制,在流域经济总量翻了两番、城镇人口增长近一倍的发展背景与巨大压力下,与2011年相比,去年以来主要河湖水质不仅未加重,反而总体不断好转,国控考核断面达标数明显增加,湖区蓝藻爆发频次及面积大幅减少,环保部对巢湖考核由48分提高至80.5分。

    同时必须清醒地认识到,目前南淝河等城区河道和西部湖区仍呈重污染状态,湖区蓝藻水华仍不时爆发,水污染防治、水环境治理、水生态修复的任务极为繁重。为实现“国控断面有序达标、河湖水体有效改善、湖区蓝藻防控有力”的近期目标,完成国家水质考核和中央环保督察要求,需系统把脉巢湖突出问题,科学把控巢湖治理方向,努力把准巢湖治污重点。

    一、立足流域尺度,系统把脉突出问题

    巢湖具有重污染水域、半封闭大湖、发展中流域等鲜明特征。在当前和今后相当长的一个时期,既要解决历史遗留的洪水出路不畅、水资源调配能力不足等老问题,又要解决流域发展带来的河湖水系污染、生态环境退化等新情况。

    一是流域防洪存在隐患。受气候和地形影响,巢湖上承山洪冲击、下受江洪顶托、湖区风高浪大,蓄泄矛盾尖锐,历史上饱受洪水侵袭和淹没之痛。建国以来,初步形成了控山洪、防湖洪、挡江洪等防洪工程体系。随着区域高速发展、城镇范围扩大、人口财富集聚,流域防洪体系仍存在洪水出路不畅、城镇防洪标准不高、防洪减灾能力不强等薄弱环节。

    二是当地可用水源短缺。巢湖流域河流主要发源于江淮分水岭南侧,地表水相对不足,地下水较为贫乏,当地可利用水资源先天不足。建国后,先后建成大量蓄、提、引等相结合的水资源开发利用工程,缓解了水资源短缺矛盾。随着城镇生活用水持续增长,生活清洁水源更显匮乏,城镇生活、工业生产、农业灌溉不断挤占河道生态用水,加重了河湖水质污染。

    三是污染负荷面广量大。巢湖流域常住人口1000余万人、耕地约630万亩,年用水量约53亿立方米,大量生活、生产废水流入河湖水体。近年来城镇生活污水量随生活用水同步增长,2016年经处理后的入河尾水量近5亿立方米,其排放标准虽属目前国内较高的一级A,甚至部分达到准Ⅳ类,但仍属地表水劣V类。

    四是湖区环境容量缩减。为防江洪倒灌和发展蓄水灌溉及航运,1962年巢湖闸建成后巢湖变为半封闭性水域,呈现出“水量交换减少、水体流动减弱、水位波动减缓”的水文特征,逐步形成了“环境容量缩小、环湖湿地消失、自净能力下降”的湖泊特性,在与不断增加和积累的污染负荷共同驱动下,巢湖富营养化状况逐步加重,冬春季蓄水也使湖滩湿地丧失出露滩和晒滩机会。

    二、着眼战略层面,科学把控治理方向

    在深入调查摸清巢湖实际情况和比较借鉴太湖、滇池等治理经验的基础上,坚持做到明白治水、系统治水、科学治水,合理制定巢湖治理总体策略,科学把控巢湖治理方向。

    一是明确治理目标。统筹国家考核要求和巢湖保护需要,近期以“国控断面有序达标、河湖水体有效改善、湖区蓝藻防控有力”为主要目标,远期力争在三湖中率先变好。

    二是创新治理策略。依据河湖水质的形成机理,系统做好流域污染负荷和河湖水质加减法,继续执行“控制城镇生活增量、削减流域历史存量、扩大河湖环境容量”的总体策略。

    三是把控治理方向。针对污染时空分布、入湖贡献、水质状况和河道功能,坚持“强化治理西北、优先保护西南、积极防治东北、加快连通东南、系统修复环湖”的分区布局。

    四是破解调度矛盾。水量、水位、水流是防洪、供水工程的设计指标,也是水生态环境的控制要素。巢湖的调度矛盾已由过去的防洪排涝与蓄水灌溉之间的矛盾,正在转变为防洪、供水、航运等传统功能利用与河湖环境承载能力提升新要求之间的矛盾,需通过强化污染削减、完善控湖工程和优化调度方式统筹解决。

    三、聚焦敏感水域,努力把准治污重点

    依据污染源时空分布、负荷结构、贡献强度,结合流域天然径流特点、水质水量响应关系、防洪供水调度需求,明确治理重点、攻坚方向和推进路径,提高水污染治理的针对性和可达性。

    一是聚焦重点水域。聚焦西北部重污染河道及西部湖区治理,聚焦全湖蓝藻水华防控,聚焦董大水库优质水源和杭埠河、引江济淮及滁河干渠清水廊道水质保护。

    二是主攻污染减排。依据污染源分布、入河入湖贡献和未来发展趋势,严控城镇生活和工业生产污染增量,削减农村生活和农业生产污染存量,扩大江湖交换通量和湖区环境容量。

    三是完善治理体系。逐河、分片研究“减什么、减哪里、减多少、怎么减”,以城乡污染减排为根本、以湿地系统净化为辅助、以水文要素调控为补充,不断完善综合治理体系。

    四是打好三大战役。巢湖治理是一项复杂的系统工程,也是比耐力、比智慧的长期战役,既要打好重污染水体治理攻坚战,也要打好清水廊道守护的保卫战和蓝藻水华防控持久战。

    发言人工作单位和主要职务

    合肥市政协常委,巢湖研究院院长

    程金华
    遵循科学规律 促进巢湖北部入湖河流水质根本好转

    随着工业化和城镇化的快速发展以及人口的大量聚集,巢湖流域水质问题日益凸显,全湖总体平均水质维持IV类,北部入湖河流尤其是南淝河、十五里河和派河水质常年为劣V类,其入湖河口表层沉积物(TP)、无机磷(IP)和有机磷(OP)浓度均大于巢湖其它入湖河口,己经成为污染最为严重的三大入湖河流,河流水环境的治理形势相当严峻。

    治湖先治河,河清则湖净。改善巢湖流域北部入湖河流水环境,做好污染防治工作必须避免“头痛医头、脚痛医脚”,应遵循“顺其自然、因地制宜、因势利导”原则,在“防”字上多下功夫。

    一、科学论证,加快实施“一河一策”防治措施

    鉴于不同河流、不同河段在水利退化、污染源、水质污染以及生态破损等方面存在的问题不尽相同,要科学论证、明确实现“生存之河、生活之河、生态之河、生生不息”的河道治理目标,严格按照“以水定城、以水定产”的治理原则,遵循差异性的治理策略,有针对性地实施“一河一策”,切实改善入湖河流水质。南淝河防治应侧重于城市面源污染控制,点源污染监控,生态空间拓展等方面,干、支流水环境综合治理;十五里河防治要在污水截排、生态补水等方面下功夫,重视城市的土地利用、新建道路和小区对城市面源污染控制设施建设;派河防治重点是农村面源污染防控,畜禽养殖污染管控,消除污染累加。

    二、科学定位,强化各级保护区生态功能发挥

    2017年12月省政府根据《巢湖流域水污染防治条例》公布巢湖流域水环境保护区范围,明确保护区内禁止项目,但未明确各级保护区功能定位。因此,需科学论证并合理确定各级保护区功能,特别是要明确一级保护区应是生态缓冲区,是削减入湖污染负荷最后防区。要严格管控巢湖北部入湖河流流域保护区内人类行为,尤其是以城市污染为主的南淝河、十五里河两条河流,其一级保护区内应一律严禁新的开发建设。要切实加强对南淝河、十五里河、派河等河流水环境一、二、三级保护区内的社会活动进行管理、监督,发挥各级保护区生态调节功能,确保巢湖北部入湖河流水生态环境质量日益向好。

    三、科学部署,扎实做好流域生态功能防护工作

    拓宽“明白治污、科学治污”的思路,采取“分区、分段、分类、分步”的水环境治理方法,科学部署治理工程,南淝河、派河污水处理应向支流、小型化发展,减少污染流径,延长生态修复过程。派河要重视部署河道疏浚,解决引江济淮工程实施时河床受到较大流量来水冲刷造成底泥二次污染问题。十五里河上游对硬质化岸坡实施生态修复,形成城市生态景观;中游保留自然岸坡并实施植被重建,建设河道两岸的生态廊道,构建一定纵深的生态缓冲区;下游充分利用开敞河势,疏挖湿地型河道,构建规模化湿地,削减入湖污染负荷。

    四、积极探索,健全污染监控长效管理机制

    加大河长制工作的落实,建议摸清家底,由河长尽快组织领导巢湖北部南淝河等入湖河流排污口全面排查,明确排污口的批准管理权属;认真执行严于国家标准的水污染排放统一标准,对不达标排放的进行封堵;特别要加强南淝河、派河流域的污水处理厂入河排污口执法监管,建设流域统一的水环境监测数据平台,加大“飞检”和暗访力度,重罚涉水企业偷排乱排行为。强化对污水处理厂第三方检测机构的准入、监管机制建设,减少人为干预因素。

    五、正确引导,鼓励多元主体参与污染防治

    坚持正确舆论导向,建议每月用1-2天时间在省内各大宣传媒体开辟专栏、专刊、专题,集中宣传生态优先、绿色发展理念,提高社会公众的环保意识,倡导社会公众广泛参与水污染防治工作。在做好宣传的同时,建议采取一定的奖励方式,鼓励尾水接纳任务重的南淝河、派河流域的社会公众参加推广再生水利用。鼓励南淝河、十五里河流域家庭控磷、垃圾分类,鼓励地方政府、开发商、社区物业、家庭等多元主体参与解决雨污不分问题,逐步缓解城市型河道水污染。

    周守标
    着眼农业生态系统 科学防控面源污染

    巢湖流域是传统的农业区域,农业面源污染具有三大特征。一是来源分散。化肥农药流失和渗漏、农村地表径流、未处理的生活污水排放、暴雨导致的初期生活污水漫流、畜禽养殖和渔场养殖废水的排放、水土流失以及秸杆、农膜等都是污染源。二是排放无序。由于降水的不确定性,导致农业面源污染在时间和空间上的不确定性和随机性,污水排放量的多少也是随机发生。三是治理困难。由于大量的污染源通过地表径流或者地下径流进入巢湖,进而形成规模大且浓度低的湖泊污染特征,导致农业面源污染治理的难度更大。

    防控巢湖流域农业面源污染,需要从生态系统全局出发,维持和提高农业生态系统内在消纳面源污染的能力,构建综合防控策略。

    一、优化生态防控措施

    一是减少肥料投入,优化养分和水分管理过程,提高养分利用效率,实施节水灌溉和径流控制,从源头减量。二是修建生态沟渠、缓冲带、生态池塘,对污染物进行拦截、吸附、同化和反硝化,从而去除氮、磷;还可以采用保护性耕作、免耕等措施。三是养分再利用,如通过稻田湿地系统、水生蔬菜系统、水体景观植物系统,消纳、净化和回用农村生活污水和富营养化河水中的氮、磷养分。四是使用生态浮床、河岸湿地和种植沉水植物等多种技术,提高农业区域内的污水路径如河流、沟渠、池塘和溪流的自净能力。

    二、强化生态系统服务功能

    充分利用农业生态系统自身的调控功能,减少流域内的面源污染物输出与排放,提高氮、磷等营养盐的利用率,阻断污染物迁移过程。一是在控制区内进行植被恢复,发挥植物对污染物的吸收、根滤和降解等作用。二是采用合理的种植制度或轮作方式,优化“种植-养殖-加工”链中养分的循环模式与再利用技术。三是建立集约化农田排水方式,优化能逐级削减污染物的沟-渠-塘结构和工艺,延长污染物在沟-渠-塘中的停留时间,提高降解能力,实现农业生态系统的稳态转化。

    三、推动治理技术应用

    目前农业面源污染防控职责主要由政府部门承担,包括项目立项、执行以及验收等过程。有利之处是经费有保障,便于协调各方面关系,但限制了市场作用的发挥。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》颁发,农村将有大片的土地进行集中式管理,农业面源污染防控将是承包业主的责任,政府仅扮演“考核者”的角色。通过市场化运作,大力发展和培育新型农业和环保企业,才能有效推动治理技术的应用与运营。市场化运作可为新型环境材料的研发,污染物控制产品与设备的研发,废弃物资源化应用产品与设备的研发,以及农业面源污染远程管理终端等问题的解决提供有效途径。

    四、破解巢湖面源污染形成机制

    农业面源污染产生的实质,就是养分或污染物在土-水界面的迁移转化行为。土壤表层尤其是农田土壤表层中,存在庞大的微生物聚集体。这种微生物聚集体在土壤中和植物体根系周围形成周丛生物或自然生物膜,通过同化、吸收、反硝化和降解,影响氮、磷、有机物的转化和运移过程,进而影响农业面源污染形成、发生和发展。破解农业面源污染形成的机制,应从农业面源污染的实质即养分或污染物在土-水界面间的迁移转化过程出发,这是一个值得探索的方向。

    发言人工作单位和主要职务

    省政协常委,安徽师范大学环境科学与工程学院院长,教授、博导

    洪爱敏
    加强生态修复 改善巢湖水质

    巢湖近年来虽经数百亿资金投入治理,但水体富营养化状态仍未完全遏制。这是因为巢湖属人类活动频繁的大型浅水湖泊,污染源分布广,污染原因复杂,仅仅依靠点源污染控制并不能实现水环境综合改善。以南淝河、十五里河和派河为例,虽然通过清淤、截污、管网建设、水处理厂建设等加强治理,但总体污染程度并没有降低,主要原因是目前我国污水排放标准较低,污水处理厂执行标准为《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中二级或一级排放标准,即使排放水质达到了最高的一级A,出水水质也只相当于地表水劣Ⅴ类标准。在当前条件下,如果提高污水排放标准,污水处理成本将会大大增加。不仅如此,环保部门的一项调查显示,合肥市政管网收集的初期雨水COD高达800~1000毫克/升,远超污水排放标准10倍以上。来自大排档、洗车行的污水往往经过雨水管道直接流向巢湖。因此巢湖水环境应全面治理、综合治理,而生态修复是改善水体水质的有效方法之一。

    1.修建人工湿地。对巢湖流域污染负荷较重的主要入湖河流,可以通过人工湿地生态系统修复。经过湿地植物吸附、过滤、氧化、还原以及微生物降解污染物等作用,使原污水得以净化。湿地在水源调蓄、气候调节、水质净化、物种保存等方面也发挥着重要作用,而其运行费用只有常规污水处理工艺的10% ~50%。另外,芦苇、香蒲等水生植物不仅环境适应能力强,对氮、磷营养物去除效果好,而且具有一定的经济价值。因此,建议在污水处理厂尾水入河前建立人工湿地系统,减轻河道中的污染负荷。同时,可以在主要入湖河流入湖口一段距离内(约1~2km ) ,建造由不同生态类型水生植被构成的相互交错结构的植被群落,降低入湖污染负荷,净化入湖水质。

    2.修建生态沟渠。面源污染主要是农业生产过程中产生的化肥、农药等污染物在降水等冲刷作用下,通过径流汇入水体,并引起水体污染的过程。目前降低农业生产过程产生的面源污染,通常使用推广测土配方施肥技术、降低化肥使用量、提高化肥利用率、严格控制农药使用量等方法。除此之外,可以在巢湖农业生产区域修建生态沟渠,拦截农业生产过程中产生的面源污染。在种植美人蕉、铜钱草、狐尾藻、灯心草以及梭鱼草的生态沟渠中,对农业水体总氮、总磷去除率达到64%~70%,同时生态沟渠对泥沙流失能够起到很好的拦截效果。

    3.重建巢湖环岸生态环境。一是考虑将沿湖地势低洼、易涝、经济效益不高的农田、鱼塘等改造成人工湿地生态系统,种植芦苇、香蒲、莲藕、茭草等植物。二是修建巢湖环岸生态护坡。有效降低坡体孔隙水压力、截留降雨、削弱溅蚀、控制土粒的流失,同时生态护坡植被可以改善环境,促进有机污染降解。目前,生态护坡种类繁多,技术成熟,可以根据巢湖沿岸情况,选取合适的生态护坡类型。三是修建农田区域生态缓冲带。有效控制水土流失,防止河床冲刷,减少泥沙入湖,通过缓冲带植物对入湖污染物进行吸附和降解,减少入湖污染负荷。

    4.生物治理内源污染。研究证明,由于湖泊内生物和底泥对氮、磷释放,仅靠流域外源的污染控制,湖泊富营养化状况会呈现反复波动。内源污染控制涉及物理和生物方法,主要有底泥清淤和生物控藻。巢湖水域面积过大,对巢湖实施清淤耗资巨大,且难以取得根本性效果。利用生物治理方法,恢复沉水植被,湖水水质可以大为改善。近年来,在太湖和滇池水域大水面圈养挺水植物取得一定的效果。因此,建议在巢湖周边水深小于0.8m的水域种植芦苇、茭草等挺水植物;在深度大于0.8m的水域种植苦草、黑藻、马来眼子菜等沉水植物。并结合对巢湖风景区的开发建设,考虑在城镇沿湖或旅游区域种植莲藕等观赏性漂浮植物。

    范立新
    提升现有巢湖流域水环境监测平台的数据利用水平

    近年来,为了推动巢湖治理取得更加显著的成效,相关部门使用了多种科技手段。其中,巢湖流域水环境数据可视化系统的建设基本完成,可实现监测数据的在线管理,对巢湖流域水质监测具有重要意义。目前,在巢湖流域共设置了41个监测断面和17个市级水质自动监测站,基本实现流域内水质监测网络全覆盖。但是,由于监测平台数据利用水平还不够高,对巢湖流域污染状况的监测和掌握仍然不够全面准确,成为巢湖流域污染防治的障碍之一,亟需解决。

    一是在线监测未实现全覆盖。巢湖流域各河道的入河排口尚未实现全部排口水质的在线监测。受城市发展制约,对于穿城而过的河道如南淝河,仍存在雨污合流制管道或者雨污错接管道接入河道的现象,而对于该位置的水质状况无法实时掌握,造成河道的水质污染难治理。

    二是基础地理信息数据缺乏。对于雨季的面源污染,受地表径流扩散的影响,在缺乏基础地理信息数据的条件下,无法判断面源污染的分布,因此无法根据面源污染的分布来提出针对性的解决措施。

    三是缺少科学评估手段。对河道污染类型及各类型污染的贡献率,缺少科学的评估手段。根据监测到的水质数据,无法明确污染源及其分布,更无法明确污染传播路径,使得控源截污措施的效果大打折扣。

    四是数据利用率不高。各截面的水质监测数据的利用率可在大数据分析和水污染扩散等模型基础上进一步提高。

    针对以上问题,建议利用物联网和大数据分析技术,实现对巢湖流域及周边水质状况的全面感知和污染源的快速诊断,为环境治理提供决策支持。

    1.实现在线监测全覆盖。完善建设入湖污染河道内各排口水质监测。实现从排口—河道—巢湖的一体化水质监测网络全覆盖,同时全部接入到水环境数据可视化系统内,以实时在线显示巢湖流域水质状况,形成水环境状况一张图。

    2.纳入基础地理信息。将巢湖流域及周边基础地理信息系统纳入巢湖流域水环境数据可视化系统平台。同时开发地表径流扩散模型,为面污染源的分析和扩散路径提供数据支持。将穿城或靠近城区的入湖河道内各排口的管网基础地理信息系统纳入巢湖流域水环境数据可视化系统平台,建立排水管网水力学模型,为入河排口的污染治理提供数据支持。

    3.建立全覆盖的预警溯源监测网络。引入水污染快速识别预警技术,建立“污染排放源—管网分支节点—管网主干节点—泵站及调蓄设施—污水处理厂—受纳河道”的全过程、全范围、可追溯的水污染预警溯源监测网和移动监测能力,对水量水质异常情况快速预警并溯源,严格环境执法监管,对偷排漏排、暗管排放等违规行为形成有力打击。

    4.充分利用大数据技术进行水质分析。利用大数据分析技术,以巢湖流域水环境数据可视化系统为基础,将入湖河道水质、巢湖各区域水质以及不同降雨季节条件下的面污染源水质分布进行综合分析,开发巢湖流域水环境大数据分析模型,用于指导巢湖重点污染区域治理、周边河道污染治理、流域周边垃圾和农田规划管理。

    发言人工作单位和主要职务

    省政协委员,九三学社安徽省委资环委主任,煤炭工业合肥设计研究院副院长

    李 霞
    进一步加强巢湖蓝藻防控和治理

    巢湖在蓄水、调洪、灌溉、城乡供水、维护生态平衡方面发挥着重要作用,但近年来水污染和水体富营养化等问题突出,蓝藻现象频发,主要原因包括:

    一、外源污染物输入量大。巢湖流域33条河流,分别属杭埠河—丰乐河、派河、南淝河—店埠河、柘皋河、白石天河、裕溪河等水系。巢湖外源污染占98%,且绝大部分来自入湖河流,上游河流高浓度总磷、总氮水体流入巢湖,巢湖输出量远小于输入量,造成湖水总磷、总氮浓度升高。

    二、生活污水和工业污染严重。合肥城市人口、工业生产规模逐年扩大,生活污水和工业源作为湖区总磷、总氮污染的重要来源,影响不容忽视。目前大部分工业企业主要通过曝气降低COD和氨氮好氧型污染因子浓度,实现废水主要污染物达标排放,但总磷、总氮的出水浓度难以保证,去除效果不容乐观。

    三、农业面源污染严重。巢湖湖区及各入湖河流周边农业生产较为集中,化肥和农药流失造成氮、磷入湖,大量有机污染物基本上未经处理就随着入湖径流直接或间接进入湖泊,造成湖水污染物含量快速增加。

    四、湖区水体流动性差,水体自净能力下降。江湖交换水量的大幅度减少。随着上世纪巢湖闸、裕溪闸的相继兴建,巢湖已经成为半封闭型湖泊,巢湖与长江天然沟通大大减少,导致巢湖与长江的换水周期加长,水体自然交换量大大减少,湖泊中氮、磷等营养盐输出能力变差。

    为做好巢湖蓝藻的防控和治理工作,建议:

    一是强化天地一体监测,建立水华预警机制。在湖区的各个入出湖河流设置常规水质监测断面,增加湖区内水质监测点位和浮标站,对部分常规水质监测指标采用自动化监测,适时上传。借助卫星遥感监测和无人机拍摄技术,结合现场水质监测数据进行分析,对易发生较大范围的蓝藻水华及时进行预警,并采用人工干预措施消解蓝藻聚集。

    二是加强点面源污染控制。对入湖河道排污口和排污管道全面排查,排污管网全面覆盖。对巢湖流域污水处理厂实行提标改造,提高入湖中水标准等级。控制农业面源污染,优化农业产业结构和生态布局。通过控污,去除水体中与湖底淤泥生成蓝藻的基本养源,恢复水体生物的食物链与湖水的生态修复功能,让湖水自净,再让技术发挥效用,从而根治蓝藻。

    三是建设生态工程。实施环巢湖一级保护区生态重建工程,建设生态保护带、生态隔离带,恢复和扩大河流湿地、泥潭湿地、荷塘湿地。采用底泥生态疏浚、浮床种植植物净化水体技术,在蓝藻爆发重点水域全面清淤,开展微生物治理和生态修复示范工程。通过以点带面的形式,全面治理巢湖蓝藻。

    四是提高打捞处置能力和资源化利用水平。建立蓝藻打捞专业队伍和监督检查队伍,提高机械化水平,提升打捞效率。实行严格的处置标准,有藻必捞,日产日清,定点堆放,不外溢、不发生二次污染。加强应急设施的建设和管理,强化技术支撑,落实好藻情突发性爆发期间的应急处置措施。蓝藻后续处置工作可由具有蓝藻后续处理技术能力的社会企业负责组织实施,政府购买服务。开展蓝藻资源化利用,开发系列具有广阔应用前景和一定市场价值的高科技产品,打造蓝藻应用产业链。

    朱新中
    构建三大防控体系 加强巢湖流域水污染防治

    一、构建一流标准的控源截污基础设施体系

    巢湖水污染的原因,有内源污染释放也有外源污染汇入,而关键是外源污染负荷已经超出湖体自净能力。我们要清楚地认识到,外源污染的主要问题是雨污水管网问题和污水处理厂问题。源头污染没有控制住,所有的防控和治理工作最终犹如空中楼阁而徒劳无功。因此,巢湖水污染治理首先是加强入湖河道污染治理,而入湖河道治理的前提是必须加快构建一流标准的控源截污基础设施体系。

    一是强化雨污水管网问题排查整治。招标专业技术排查单位全面开展管网和雨污分流排查整改工作,对雨污管网存在的错接、漏接、混接等问题进行现场摸排,并针对每项问题结合市政雨污管网建设、城市道路建设和污水处理厂建设及运行情况,统筹规划、科学调配,制定整改方案,倒逼推进落实。由于城镇污水管网、城镇排水户点多面广,管理难度较大,要注重加强排水管理的顶层设计,健全管理机构,形成市、县区、街镇三级管理模式;注重立法,以法律、法规来规范单位和个人的排水行为。加强污水管道施工行为管理,不得擅自更改设计方案和违规实施竣工验收,充分发挥污水管网系统功效。

    二是强化污水处理厂扩容和提标改造。要适应城镇化的发展需要,统筹规划污水处理厂及其配套污水管网系统建设,避免出现空白区域或死角,进一步提高污水的收集率和处理效率。结合城市污水产生和排放现状及存在问题,对现有污水处理厂处理规模进行科学扩容,对污水处理厂尾水排放进行提标改造,有效减少入河污染负荷。

    二、构建科学有效的防控治理技术方法体系

    一是因地制宜、因时制宜。结合各地的地理环境、土壤条件、水文状况、城市空间等实际环境现状,科学合理地制定治水治湖方案。明确巢湖水污染防治的目标导向和问题导向,不能搞照搬照抄、统一模式,重点是做好近期和远期水污染防治目标规划,以具体污染问题为核心,有的放矢地开展治理。

    二是做好量的管控和质的净化。治污的重中之重是消减污染量,要精细计算污染物产生量,制定“控量”措施。但量的管控不能从根本上解决问题,还要结合污染物的迁移和变化,加强污染防治工程、设施、设备的建设和运维,实现质的净化。

    三是加大污染防治科技支撑和助推。通过物联网、大数据和云平台等先进的科学技术,对环境现状和各类污染源进行实时动态监测、风险分析预警和协同综合处置,提高污染防治覆盖面和工作效率。对每个监测点的实时数据进行汇总分析,形成数据库系统。通过数据库分析及现场监控情况,合理研判污染具体情况及变化趋势,形成科学有效的预警机制。

    三、构建共建共享的流域综合治理生态体系

    流域上下游之间本来就有着一衣带水、互相依存、不可分割的关系,“共饮一湖水”当然要求保护流域环境和流域建设人人有责。巢湖水污染治理是一项复杂的系统工程,需要统筹推进治水和治城、治水和拆违、岸上和水里、治污和治涝等流域范围内的综合治理,恢复、建立可持续的生态循环体系。这不是哪一个区,哪一个县,哪一个部门能单独完成的。流域生态共建共享,就是通过上下游之间和流域内涉及的所有行政区之间的协商与合作,以全流域社会经济可持续发展和生态环境良性循环为目标,在协商一致的前提下,制定全流域生态环境保护和建设总体目标及各类分项指标、主要工程措施及非工程措施,明确实施规划所需的投入,定量分析各区域和特定市场主体所分享的公益性生态环境效益和直接经济效益,并按照收益比例分担生态环境保护和建设成本,最终达到生态共建、环境共保、资源共享、优势互补、经济共赢的目标。实际上就是要把巢湖流域作为一个循环经济的整体来对待,在整个流域的框架内考虑生态环境保护和建设总体目标、项目的实施和产业的布局等。通过共同开发、受益共享,为整个巢湖流域的经济可持续发展和产业结构优化建立起长效的合作机制。

会场图片
 省政协主席张昌尔主持会议并讲话    副省长张曙光出席会议并讲话    省政协副主席牛立文出席会议    省政协秘书长车敦安出席会议
 省环保厅副厅长贺泽群介绍情况   合肥市政府副市长王民生介绍情况       委员李建现场提问    省巢湖管理局副局长唐勇回答委员提问
    委员李立虎现场提问      省林业厅副厅长邱辉回答委员提问  中安在线记者、主持人代表网友提问      会场主席台
  与会委员和部门负责人等       与会委员和部门负责人等          网络发言席             会场全景
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